1958年，大跃进年代。钟叶平（秦怡 饰）任青龙水库党委书记不久，既制订出提早一年完成水库竣工的跃进计划。省水利局长陈超人（郑大年 饰）却认为此计划违反科学，不赞成施行。省委倪书记（陈戈 饰）却支持钟叶平的计划，让她安排干部群众调研，拿出可行计划。钟叶平和主观武断的陈超人等据理力争，党办主任苏士荣（鲁非 饰）向省委写信反映陈超人要扒开合拢囗的过错计划，脑羞成怒的陈超人准备撤消钟叶平的职务。关健时间，倪书记来到工地，他经过调查了解，批评了陈超人等，受了批评的陈超人竟不管施工安全，搞起“遍地开花”工程，形成溢洪陡坡大面积塌方，血的经验使陈超人遭到严肃处理......