卧薪尝胆10年之后，罗成出任天州市市长，带着很多的变革想象，他展开了轰轰烈烈的变革，可是遭遇重重阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼副市长贾尚文的不配合，遭遇黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。 　　在省委书记和省报记者叶眉的支持下，罗成顶住了压力。关键时刻，医院的查看发现：罗成的肺部有问题，他只好住院，而这时省委调查组应龙福海的要求进驻天州市，奋斗愈演愈烈……