1997年岁末，外出办案的西安沣河派出所民警老张突遇事故，随身携带的六四式手枪被人窃走。次年四月，美国总统克林顿将访华，第一站就是西安，公安部明令陕西警方三月底前必须破案。西安市公安局八处临危受命，接连破获了一连串枪案，唯一没有12.1枪案的线索。此刻，凶犯已用该枪在西安连续作案多起，多人死于非命。抓捕的大网在周边展开，西至宁夏，南到上海、湖北，犹如困兽的凶犯终于乱了阵脚，主犯在逃往北京后被捉拿，首犯董雷（王双宝 饰）在武汉受刑。此刻，离公安部要求的破案时刻提前了两天......